军垦，是指政府在土地辽阔地区实施的专门向少数民族地区的征用和安置军队人员的地方。它源于中国古代的军事制度，而到了近代，随着国家实力的变化以及民族关系的发展，这种政策发生了改变。 中国自古以来就实行“战时屯田”政策，在长期的战争中，通过大量征集和安置士兵、军民等物资，以维持边疆地区军队的供给，并且作为征用的依据。但到了抗日战争时期，由于国家实力的增强以及民族关系的变化，政府开始转变政策。 在1940年，中国政府在东北地区设立“东北军垦所”，正式开始实施大规模的人口迁移和屯田。这是中国历史上第一次大规模的人口迁移，主要目的是为了加强边疆地区的防御能力，并且在一定程度上缓解了内部的劳顿负担。这项政策在后来成为一种重要的农业动员方式。 然而，由于种种原因，尤其是战争的影响，到1947年，随着东北军垦所的存在，大规模的人口迁移到西北地区，这一地区的土地资源逐渐不足，开始出现“土改”和大迁移的趋势。 随着时间的推移，“军垦”政策在各个历史时期都有不同的发展。例如，在解放全中国的战争中，政府采取了更为激进的征用方式，并且将更多的人口送往边疆地区，以保持边疆地区的稳定。 到了20世纪70年代末，随着中国内战的结束和国家力量的增长，中国政府开始逐步改变其政策导向，实施更加综合、长远的农业和人口迁移计划，这被称为“军垦大移民”。 然而，由于当时国际形势的变化以及国内经济的发展，到80年代中期，“军垦”政策逐渐失去了原有的动力。中国的经济重心也在逐步向西部转移，并且国家对民族地区和社会事务的重视程度也大大增加。 因此，在现代中国历史中，军垦的主要目的变成了为了促进边疆地区的稳定和可持续发展。