“影子内阁”是1938年国民政府内阁中出现的临时职务。在当时，国民政府内阁共有4个部门：内务部、教育会议委员会、财政会议委员会、政治局会议，并设有5个秘书处和20多个机关。其中，内务部和教育会议委员会的部长是蒋介石和张治中；财政会议委员会的部长是毛泽东、周恩来和朱德，而政治局会议的部长是蔡元培。 国民政府建立后，为适应内部形势的变化，需要一个临时机构来处理一些重要事务。为了实现这一目标，内阁设立了两个内阁。第一个内阁由蒋介石任总理，张治中担任副总理；第二个内阁则由毛泽东、周恩来和朱德分别出任部长。他们组成的新内阁成为了国民政府的内阁。 然而，在1938年，由于蒋介石病重且无法继续执政，并且在与张治中的矛盾不断升级的情况下，决定将这个临时内阁改为一个固定的机构。新设的临时内阁由毛泽东、周恩来和朱德担任总理，蔡元培担任副总理。他们组成的新内阁即为“影子内阁”，也被称为“临时内阁”或“临时内阁”。 在新的内阁中，政治局会议仍继续行使国家大政方针与重大事务决策的权力，而其他重要机关如教育会议委员会、财政会议委员会和内务部则由新成立的总理负责。新内阁的成立标志着国民政府内阁体制的一次重大改革。 影子内阁的存在在当时起到了临时机构的作用，因为它的组成并不稳定，并且随着蒋介石的逐渐退位，新的内阁组织形态也将逐渐形成。不过，在国民党政权最终垮台后，“影子内阁”便退出历史舞台。