卞躁出自《说文解字》，其含义为：即今“躁”、“乱”，与"志"、"意"等意思相近。在文言文中，“躁”可以指事情起变，也可以指人做事失去理智或意志；而“志”的意思是目的和理想。“躁”、“志”两词结合，表示某事正发生或者正在发生，需要迅速做出反应或改变；同时，它还可能用来形容人的行为混乱，无方向感。在古代，“协兴文德之政，尚顺义之化，以治内，以定外”中，“协”就是“同”、“相合”的意思，而“兴文德、顺义，治内定外”是说要把文德与正义结合起来，治理内外事务。因此，“卞躁”中的“躁”字可以理解为：要根据情况迅速作出反应或改变，同时也要保持安定和统一的意志。