"澶漫"是《宋史》卷六二三关于宋代官员与少数民族关系的记载。史料记载，辽夏（今内蒙古、河北及山西、山东一带）统治者在边境上对北宋有“不侵”的政策，他们将自己所占据地区视为中国版图的一部分，并且经常以“澶州”为自己的首都。为了镇压边疆地区的少数民族起义，宋朝的官员们不断向辽夏两国派遣军队进行征讨。 然而，在战争中，辽夏两国的军队互相杀伤，对双方都造成重大损失。因此，朝廷上出现了“宁忘战而忘德”的思想，即认为边境上的将士应当永远保持镇定和警惕，以减轻战争所带来的痛苦。 北宋统治者希望通过这番言论来加强自身的威信和合法性，并且为自己的疆域划定一条边界线，以防止辽夏两国对这一地区的进一步侵犯。然而，这一说法并没有得到官方的正式承认，反而引发了宋人内部的政治争议。 “澶漫”的具体含义可以看作是：北宋统治者虽然通过各种方式和手段试图安抚边境少数民族，但是由于战争频繁、兵力不足等原因，未能真正实现他们的初衷，最终导致了许多无辜的边民受到伤害。因此，“澶漫”一词实际上是在表达宋朝官员们对边疆地区的控制策略和意图，同时也反映了当时社会对于权力、利益和合法性等方面的复杂考虑。