"初税亩"是春秋时期鲁国大司寇管仲为改变其田制而向君主上书陈述的主张。按照当时的田制，贵族的土地可以自由买卖，农民可以任意使用、分产、分配，但需要按土地面积和等级纳税。 管仲认为，如果允许土地自由买卖，会导致土地被过度开垦，农民将不再有足够的耕地来耕种自己的地，从而无法满足国家对粮食的需求。因此，他建议君主应该采用"初税亩"的制度，即只在贵族的土地上征税，而让农民的土地免征租税。 具体来说，“初税亩”是指：初，指新设立；“税”，征收赋税，不计利息。“亩”，指田地面积。所以，管仲所说的"初税亩"就是说，在新的、尚未设置的贵族土地上，实行免征或减少部分赋税的土地制度。 这个制度的实行，反映了当时社会对土地和农业的重视，以及在经济和社会结构上的改革。通过推行新法，鲁国成功地控制了土地，提高了生产力，并为后来的封建社会奠定了基础。